AG九游会

    [ 社会资本最大的担心之一正是PPP领域缺乏一部执法，来掩护加入方的利益，这也是部分社会资本对PPP模式张望多、加入少的重要原因]

　　逾十万亿政府和社会资本相助（PPP）项目期待落地，进度不如预期，其中一大原因正是PPP领域顶层规则的缺失
。

　　财务部PPP中心主任焦小平18日在出席上海财经大学PPP研究中心建立仪式间隙告诉第一财经记者，目前PPP立法进展顺利，财务部已经将相关立法研究结果提交给国务院法制办，法制办开的种种研讨会、调研都在紧锣密鼓地进行中
。未来国务院将接纳先出台PPP领域的条例，再出台PPP领域执法的路径，来完善PPP规则体系
。

　　自2013年国务院大力推广PPP模式以来，PPP在中国泛起爆炸式增长
。凭据财务部PPP中心数据，截至今年9月30日，全国综合信息平台项目库入库项目10471个，入库项目金额约12.5万亿元
。

　　近两年，财务部、国家发改委等部委出台一系列部分规则来支持PPP模式，但社会资本最大的担心之一正是PPP领域缺乏一部执法，来掩护加入方的利益，这也是部分社会资本对PPP模式张望多、加入少的重要原因
。

　　为加速PPP领域立法进程，此前财务部研究起草《政府和社会资本相助法(草案征求意见稿)》，国家发改委牵头起草《中国基础设施和公用事业特许经营法(草案征求意见稿)》
。

　　在今年7月7日国务院常务集会上，李克强总理听取PPP模式推广情况汇报历程中，发改委和财务部两个部分划分提请了“特许经营立法”和“PPP立法”的意见，其中许多内容重复交叉，另有不少意见相左
。法制办卖力人体现，应该统筹协调两部分意见，推进简单法案的立法事情，为推广PPP模式提供基础的执法包管
。

　　李克强在上述集会上强调：“我们建设法治政府，国务院法制办一定要逾越部分利益
。在起草相关执规律则条例历程中，既要充分听取吸收相关部分的意见和建议，更要站在‘法治’的高度，逾越于部分利益之上
。在这一点上，法制办必须要有权威，‘说了算’!”

　　李克强其时明确要求由国务院法制办牵头，加速推进相关立法进程，以更好的法治情况更大引发社会AG九游会活力
。

　　焦小平对第一财经记者称，PPP立法很是重要，应着眼久远
。目前国务院法制办先行计划出台PPP领域条例，来对这三年PPP生长予以规范，然后积极推动PPP立法
。由于PPP生长中一些问题另有待明晰，因此先条例、后立法的做法比较积极稳妥
。

　　济邦咨询董事长张燎告诉第一财经记者，本月国务院法制办会就PPP立法召开专家座谈会，目前国务院法制办接纳先出条例，后出执法的战略
。在PPP领域条例出台中，各人面临不少问题
。首先就是条例的名称，财务部倾向用政府和社会资本相助条例，国家发改委则倾向特许经营治理条例
。

　　焦小平体现，特许经营看法上世纪90年代引入中国后使用较多，但2013年后随着PPP模式的推广，各人接纳更多的是PPP
。PPP看法更广泛，包括了特许经营，并且现在政府与市场关系越发清晰，许多领域都不需要政府审批，也就不需要用“特许”的看法
。目前当务之急不是纠结于这些小问题，而是应该在十八届三中全会的革新宏图下，尽快把PPP作为一个革新宏图的重要抓手，推动PPP项目落地
。

　　目前PPP实践快于理论，焦小平认为PPP理论研究亟待补位
。也正是在这一配景下，上海财经大学中国公共财务研究院在财务部PPP中心的指导下，于本月18日正式建立了上海财经大学PPP研究中心
。该中心旨在对PPP运行机制、运行效率及政府和企业相助历程中遇到的问题进行有针对性的研究，对现有PPP项目的运行状况进行评估，并为“十三五”期间PPP项目的全面推开提供科学、严谨的咨政报告
。