中共中央 国务院 关于进一步推进农垦革新生长的意见
(2015年11月27日)
农垦是国有农业经济的主干和代表，是推进中国特色新型农业现代化的重要力量。为生长壮大农垦事业，充分发挥农垦在农业现代化建设和经济社会生长全局中的重要作用，现就进一步推进农垦革新生长提出如下意见。
一、深刻认识新时期农垦的特殊职位和重要作用
(一)农垦为我国经济社会生长作出了重大孝敬。农垦是在特定历史条件下为担负国家使命而建立的，经过60多年的艰苦创业，建设了一批现代化的国有农场和重要农产品生产基地，形成了组织化水平高、规�；卣魍怀觥⒐ひ堤逑到∪钠嫣赜攀�，磨炼出“艰苦斗争、勇于开拓”的农垦精神，为包管国家粮食宁静、支援国家建设、维护边疆稳定作出了重大孝敬。特别是近年来，农垦革新稳步推进，现代农业快速生长，大型农业企业迅速生长，整体经济实力显著提升，成为国家在要害时刻抓得住、用得上的重要力量。但同时也要看到，农垦还保存治理体制尚未完全理顺、经营机制不活、社会担负重、政策支持体系不健全、部分国有农场生产经营困难等问题，迫切需要进一步深化革新，增进农垦事业连续健康生长。
(二)农垦是中国特色农业经济体系不可或缺的重要组成部分。经过多年的革新生长，农垦与农村集体经济、农户家庭经济、农民相助经济等配合组成中国特色农业经济体系。这是我国以公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度在农业农村领域的重要体现，是农业农村生长不绝取得巨大成绩的基本包管，切合我国国情农情和市场经济生长要求，必须恒久坚持并不绝完善。农垦农业生产力先进，在现代农业建设中具有奇特优势，大力生长农垦经济，关于发动农业农村多种所有制经济配合生长、坚持和完善我国基本经济制度、牢固党的执政基础，具有重要意义。
(三)新形势下农垦担负着越发重要的历史使命。目今和今后一个时期，我国农业生长资源情况约束不绝加大，国际农业竞争日趋猛烈，包管国家粮食宁静和重要农产品有效供应的任务越发艰巨，维护边疆和谐稳定的形势越发庞大。农垦农业生产经营规�；浇细�，综合生产能力强，农产品商品率高，科技结果推广应用、物质装备条件、农产品质量宁静水平、农业对外相助等走在全国前列，一些国有农场位于疆域地区，在国家全局中的战略作用越发突出。必须适应新形势新要求推进农垦革新生长，努力把农垦建设成为包管国家粮食宁静和重要农产品有效供应的国家队、中国特色新型农业现代化的示范区、农业对外相助的排头兵、安边固疆的稳定器。
二、明确新时期农垦革新生长的总体要求
(四)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，凭据党中央、国务院决策安排，坚持社会主义市场经济革新偏向，以包管国家粮食宁静和重要农产品有效供应为焦点，以推进垦区集团化、农场企业化革新为主线，依靠立异驱动，加速转变生长方法，推进资源资产整合、工业优化升级，建设现代农业的大基地、大企业、大工业，全面增强农垦内生动力、生长活力、整体实力，切实发挥农垦在现代农业建设中的主干引领作用，为协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化提供有力支撑。
(五)基来源则
坚持国有属性，效劳阵势。围绕发挥国有经济主导作用，完善国有农业经济实现形式，以农业生产经营为主，走规�；っ怕�，构建现代农业经营体系，增进一二三工业融合生长，做大做强农垦经济，更好效劳国家战略需要。
坚持市场导向，政府支持。着力深化农垦市场化革新，推进政企离开、社企离开，确立国有农场的市场主体职位。切实包管农垦平等享受国家普惠性政策，完善与农垦履行使命相适应的支持政策，解决国有农场实际困难，提升可连续生长能力。
坚持分类指导，分级卖力。注重差别垦区和国有农场治理体制、资源禀赋、生长水平的差别性，不搞“一刀切”和“齐步走”，接纳有针对性的革新举措，增进多样化生长。中央直属垦区的革新生长由国家有关部分和所在地省级政府配合卖力，地方垦区的革新生长由地方政府卖力。
坚持统筹兼顾，稳步推进。掌握好革新的节奏和力度，勉励大胆探索、试点先行，从各地实际出发平稳有序推进农垦革新，不简单照搬农村集体经济或一般国有企业的革新步伐，着力解决突出矛盾，处理好国家、企业和职工利益关系，确保干部职工步队稳定、生产稳定和社会稳定。
(六)主要目标。围绕垦区率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会，加速革新生长。到2020年，实现以下目标：
——建立健全适应市场经济要求、充满活力、富有效率的治理体制和经营机制，打造一批具有国际竞争力的现代农业企业集团。
——建成一批稳定可靠的大型粮食、棉花、糖料、天然橡胶、牛奶、肉类、种子、油料等重要农产品生产加工基地，形成完善的现代农业工业体系。
——垦区民生建设取得显著进展，职工收入大幅提高，基础设施和公共效劳进一步健全，农场社区效劳功效不绝完善，新型城镇化水平明显提升。
三、深化农垦治理体制和经营机制革新
(七)继续推进垦区集团化革新。集团化是垦区革新的主导偏向。有条件的垦区要整建制转换体制机制，建设大型现代农业企业集团。已组建集团公司的垦区，要加速推进直属企颐魅整合重组，推动国有农场公司化革新，建设农业工业公司，构建以资本为纽带的母子公司治理体制。完善现代企业制度，明晰产权关系，健全法人治理结构，不绝提高内部治理水平和市场竞争力。在确保国有资本控股前提下，积极引进战略AG九游会者，依法推进集团公司股权多元化革新试点。国有农场归属市县治理的垦区，要着力增强国有农场经济实力，积极探索推进集团化革新，有条件的要组建区域性现代农业企业集团，工业特色明显的可以联合组建农业工业公司，规模较小的可以合并重组。立异农垦行业指导治理体制。在革新过渡期内，整建制实行集团化革新的垦区可保存省级农垦治理机构牌子，实行一个机构、两个牌子，同时要尽快过渡到集团化企业治理;农垦治理机关人员经批准允许到农垦企业兼职，但应从严掌握，且须严格执行兼职不兼薪的政策。革新过渡期后，不再加挂省级农垦治理机构牌子。
(八)革新国有农场办社会职能。坚持社企离开革新偏向，推进国有农场生产经营企业化和社会治理属地化。用3年左右时间，将国有农场担负的社会治理和公共效劳职能纳入地方政府统一治理，妥善解决其机构体例、人员安顿、所需经费等问题，确保事情有序衔接、职能履行到位。总结推广国有农场办社会职能革新试点经验，中央财务予以适当补贴�；平信┏」旆ā⒒〗逃⒒疽搅坪凸参郎劝焐缁嶂澳芤淮涡砸平坏胤秸卫�，暂不具备条件的要在一定过渡期内分步分项移交。远离中心城镇等不具备社会职能移交条件的国有农场，探索推进办社会职能内部离开、管办疏散，地方政府可接纳授权委托、购置效劳等方法付与相应治理权限和提供公共效劳，同时增强事情指导。对国有农场办社会职能形成的债务进行甄别，凡属于政府应当送还的债务纳入政府债务统一治理，切合呆幻魅账核销条件的凭据相关划定予以处理。
(九)立异农业经营治理体制。坚持和完善以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制，积极推进多种形式的农业适度规模经营。强化国有农场农业统一经营治理和效劳职能，建立健全农场与职工间合理的利益分享和危害共�；��；嘤滦团┮稻魈�，生长股份制、公司制等农业经营形式，既要避免土地碎片化，又要避免土地太过集中。构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度，革新完善职工承包租赁经营治理制度，建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制。职工承包租赁期限不得凌驾其退休年限，避免简单固化承包租赁关系。职工退休时，在同等条件下其承包租赁土地可由其在农场务农的子女优先租赁经营。对租赁经营国有农场土地的，要严格依照条约规则范治理。增强承包和租赁收费治理，全面推行收支果真，强化审计监督。
(十)构建新型劳动用工制度。健全职工招录、培训和考核体系，逐步建立以劳动条约制为焦点的市场化用工制度。除已签订劳动条约的职工外，对恒久在农场从事农业生产经营的职工子女、外来落户人员等从业人员，结合国有农场革新生长进程，依法签订劳动条约。勉励和引导职工子女扎根农场务农兴业。增强技术培训和就业效劳，加大政策帮助力度，拓展就业渠道。对切合条件的农垦企业失业人员实时进行失业挂号，并按划定享受失业包管待遇。对切合就业困难人员条件的农垦企业人员，按划定纳入就业援助规模。
(十一)完善社会包管机制。凭据属地治理原则，将农垦职工和垦区居民纳入相应的社会包管、社会救助等社会包管体系。与国有农场签订劳动条约的农业从业人员，可以执行外地统一的企业职工社会包管政策，也可以实行切合农业生产特点的参保缴费步伐。强化农垦企业及其职工准时足额缴费义务和地方政府主体责任，将未加入养老和医疗包管或中途断保的职工，按划定纳入参保规模。各级财务要进一步加大社会包管投入力度，支持落实好农垦职工和垦区居民的社会包管政策。统筹研究中央直属垦区养老包管缺口问题。
(十二)健全国有资产监管体制。农垦国有资产数量大、漫衍广、类型多，必须切实增强监督和治理。凭据完善国有资产治理体制的总要求，明晰农垦国有资产权属关系，建立切合农垦特点、以管资本为主的监管体制。农垦治理部分要增强和革新对农垦企业的监管，全面开展包括土地在内的国有资产清产核资事情，加大对国有资本投向的专项监督力度，增进国有资产保值增值，放大国有资本功效，提升国有资本运行效率和效益�？垢淖樽榻ㄅ┛压凶时続G九游会、运营公司试点。农垦企业革新要依法依规、严格程序、果真公正，切实增强监督，严格责任追究，杜绝国有资产流失。
(十三)立异土地治理方法。土地是农垦最重要的生产资料，是农垦保存与生长的基础。要从强化农业基础职位、切实�；す型恋刈试础⑹迪挚闪さ母叨�，深化农垦土地治理制度革新。严禁擅自收回农垦国有土地使用权，确需收回的要经原批准用地的政府批准，并凭据有关划定予以赔偿，妥善解决职工生爆发活困难，依法安排社会包管用度。增强土地利用总体计划及年度计划治理，严格执行土地用途管制制度，对农垦土地严格实行分类治理，禁止擅自将农用地转为建设用地。切实落实耕地占补平衡制度，加速划定永久基本农田。强化农垦土地权益�；�，严肃查处擅自改变农垦土地用途和不法侵占农垦土地行为。用3年左右时间，基本完成农垦国有土地使用权确权挂号发证任务，事情经费由中央财务、地方财务和国有农场配合担负。推进农垦土地资源资产化和资本化，立异农垦土地资产配置方法。对农垦企业革新改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地，可按需要接纳国有土地使用权出让、租赁、作价出资(入股)和保存划拨用地等方法处理。省级以上政府批准实行国有资产授权经营的国有独资企业、国有独资公司等农垦企业，其使用的原生产经营性国有划拨建设用地和农用地，经批准可以接纳作价出资(入股)、授权经营方法处理。有序开展农垦国有农用地使用权典质、担保试点。包管农垦工业生长和城镇化建设合理用地需求。农垦现有划拨建设用地，经批准治理有偿使用手续后，可以转让、出租、典质或改变用途，需治理出让手续的，可以接纳协议方法。农垦土地被依法收回后再出让的，其出让收入实行收支两条线治理，市县分成的相应土地出让收入要按划定积极用于农垦农业土地开发、农田水利建设以及公益性基础设施建设。
四、加速推进农垦现代农业生长
(十四)建设大型农产品生产基地。勉励农垦企业通过土地托管、代耕代种代收、股份相助等方法，与农户形成紧密型利益联结机制，提高规模经营效益。结合实施全国高标准农田建设总体计划，积极推进农垦高标准农田建设。增强垦区大中型灌区和节水浇灌工程建设，加速实施地表水置换地下水工程，增加小型农田水利设施建设补贴。加大对土地资源富集和比较优势突出垦区的支持力度，将黑龙江和内蒙古等垦区建设成为国家大型商品粮和优质奶源基地，新疆生产建设兵团建设成为国家大型优质棉花和特色农牧产品基地，北京、上海、天津、重庆等城郊型垦区建设成为都会型现代农业示范和优质鲜活农产品供应基地，广东、广西、海南、云南垦区建设成为国家天然橡胶和糖料基地，其他垦区也要凭据区域比较优势建设特色农产品生产基地。
(十五)大力生长农产品加工流通业。发挥农垦企业集团优势，建设国家大型优质宁静食品生产供应基地，打造农业全工业链，率先推动一二三工业融合生长，实现农业连续增值增效。推进农业生产全程标准化，严格农业投入品准入，强化水土治理和情况监测，建立从田间到餐桌的农产品质量宁静追溯体系。勉励农垦企业加速粮食晾晒、烘干、仓储设施和现代物流中心建设，大力生长大宗农产品产地初加工和精深加工，建设食品、饲料等专用原料基地和加工工业园区，辐射发动周边农民增收致富。推进农垦农产品流通网络优化结构，增进与全国流通体系对接融合，加速生长冷链物流、电子商务、连锁经营等流通业态。推进农垦企业品牌建设。支持农垦企业凭据有关划定加入国家大宗农产品政策性收储。以政府性资金为引导，勉励切合条件的金融机构和农垦企业集团等投入，设立农垦工业生长股权AG九游会基金。
(十六)提升科技立异能力。农垦要在良种化、机械化、信息化等科技立异和农业技术推广方面继续走在全国前列。增强农垦科技立异能力建设，不绝加大研发投入力度，强化农业科技攻关，着力解决重大共性要害技术和产品、设施装备难题，培育战略性新兴工业。统筹人才、项目和基地建设，推动农垦企业生长方法转变，推进协同立异组织模式，组建以企业为主体的农业工业技术立异联盟，搭建农业科技立异和结果转化推广平台，加速科技结果转化。整合种业基地和科研资源，实施联合联盟联营，做大做强育繁推一体化种子企业。加大农机购置补贴支持力度，优先支持农垦购置大型农业机械，提高装备水平，扩大农用航空作业规模，建设标准化机务区�；平卫砣绦畔⒒�，开展农业物联网等信息技术集成应用和试验示范。增强农垦农业技术推广效劳体系建设，重点开展高产高效技术集成示范，增强示范基地建设，推动绿色、高效、可连续现代农业生长。
(十七)示范发动现代农业和区域新型城镇化生长。增强农垦现代农业示范区建设，试验示范农业新技术、新装备和生产经营新模式，为推进中国特色新型农业现代化积累经验。引导农垦企业开展多种形式的垦地相助，为周边农民提供大型农机作业、农业投入品供应、农产品加工和购销等社会化效劳，增强对周边区域辐射发动能力。推进垦区新型城镇化，远离中心城镇的国有农场要逐步生长成为功效设施齐全、公共效劳配套的新型小城镇。毗邻城镇的国有农场，要加大区域资源共享共建力度，与地方政府相助开展城镇开发建设，避免相互隔离和重复建设，推动垦地城镇融合生长。勉励社会资本加入国有农场公共效劳和基础设施建设。
(十八)发挥农垦在农业对外相助中的引领作用。农垦是开展农业对外相助和提高我国农业国际竞争力的重要载体。适应国家对外开放新战略，立足海内工业基础，统筹计划农垦对外相助的目标区域和生长重点。勉励农垦企业联合，以合资相助和并购重组等方法开展境外农业相助，建立生产、加工、仓储、运销体系。农业对外相助支持政策优先向切合条件的农垦企业倾斜�；С峙┛训８汗遗┮翟庀钅�，勉励农垦企业扩大优势特色农产品出口。增强国际先进技术设备的引进、消化、利用，不绝提高农垦企业技术装备和治理水平。
(十九)增强薄弱地区农场建设。制定专门计划和政策步伐，增强疆域农场、贫困农场和生态软弱区农场的基础设施及公共效劳体系建设，切实改善生爆发活条件。支持疆域农场加速生长特色工业、疆域贸易和疆域旅游，多渠道增加职工收入。加大对贫困农场帮助力度，资助解决实际困难，增强其自我生长能力。生态软弱区农场的水土流失治理和生态情况�；�，纳入地方政府统一政策实施规模。
五、增强对农垦革新生长的领导
(二十)增强党的领导和建设。充分发挥农垦党组织的政治焦点作用，切实增强下层党组织建设，坚持农垦革新生长偏向，包管和监督各项政策的贯彻实施。农垦各级党组织要严格落实党建事情责任制，切实履行从严治党责任。把农垦革新与党的建设紧密结合起来，包管党组织机构健全、党务事情者步队稳定、党组织和党员作用获得有效发挥。把增强党的领导和完善农垦企业公司治理统一起来，立异党组织发挥政治焦点作用的途径和形式。增强农垦各级领导班子思想作风和反腐倡廉建设，强化对农垦企业领导人员履职行权的监督。深入细致地开展思想政治事情，实时研究解决农垦革新生长的新情况新问题，包管农垦职工正当权益，确保农垦革新稳步有序推进。
(二十一)落实地方和部分责任。各级地方党委和政府要把推进农垦革新生长放在重要位置，增强组织领导，坚持问题导向和底线思维，强化统筹协调，切实抓好落实，确�？亚昧】瞪ず蜕缁岷托澄榷�。在依法体例经济社会生长计划、城乡计划、土地利用总体计划、新型城镇化生长计划及公共效劳体系等计划时，要将农垦纳入其中并同步组织实施。各省(自治区、直辖市)党委和政府要凭据本意见精神，结合外地实际，研究制定推进农垦革新生长的具体实施计划。国家有关部分要积极支持在若干垦区先行试点，总结经验，加速推进。国家生长革新委要做好计划衔接，安排相关建设项目时对农垦加大支持力度;财务部要凭据农垦治理体制和革新生长需要，稳步加大对农垦投入，将农垦全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策笼罩规模;金融等有关部分要支持切合条件的农垦企业上市融资，并积极勉励农垦企业通过债券市场筹集资金;其他部分要凭据职责分工，落实有关政策步伐。
(二十二)切实转变农垦治理职能。适应推进农垦革新生长需要，增强农垦治理部分能力建设，落实国家付与农垦系统的任务。农垦治理部分要进一步简政放权，转变事情职能，立异事情方法，切实履行行业指导治理、国有资产监管等职责，按组织程序推荐任命农垦企业卖力人，增强企业卖力人薪酬和业务费治理。不得擅自解散、下放、取消国有农场，国有农场合并、分设、调解等体制变换，须征求上级农垦治理部分意见。完善中央直属垦区现行“部省双重领导、以省为主”的治理体制，制定治理步伐，厘清国家有关部分和省级政府职责，建立权责统一、治理规范、决策民主的制度体系，有效落实党风廉政建设主体责任和监督责任，完善权力运行约束监督机制。中央直属垦区主要领导干部任免、治理机构设置及人员体例、重概略制革新、资产处理等事项，须凭据职责分工，征求国家有关部分意见。国家支持农垦革新生长的相关政策同样适用于新疆生产建设兵团。
(二十三)大力弘扬农垦精神。推进农垦革新生长，基础上要靠农垦自身努力。农垦各级领导干部要率先垂范、廉洁奉公、敢于继续，团结领导宽大干部职工积极投身农垦革新生长。农垦干部职工要以主人翁精神，克服“等靠要”思想，发挥农垦优良古板作风，牢固树立开拓立异和市场竞争意识，增强推进农垦革新生长的自觉性主动性。增强农垦经营治理人才引进和培训，着力培养一批懂市场、善经营、会治理的优秀企业家，造就一支热爱农垦、献身农垦的高素质干部职工步队。大力弘扬“艰苦斗争、勇于开拓”的农垦精神，推进农垦文化建设，汇聚起推动农垦革新生长的强大精神力量。
