2016年刚刚开年 ，财务部就对地方债务出了一套组合拳 。
1月11日 ，财务部出台《关于对地方政府债务实行限额治理的实施意见》(下称《意见》) ，将地方政府债务的限额分为一般债务限额和专项债务限额 。随后不久 ，继2015年实施三批共计3.2万亿债务置换后 ，2016年的地方债务置换事情也已启动 。
记者了解到 ，目前 ，财务部已将2016年的地方债务置换额度下发地方财务部分 。关于此次置换的总体情况 ，财税部分相关人士体现 ，由于2016年将继续实施积极的财务政策并加大力度 ，赤字规模有望扩大 ，2016年的赤字到3%的可能性很是大；与此同时 ，不被列入赤字的地方专项债务将会增加 ，2016新增的债务限额总数还需经全国人大的批准 ，具体结果需要期待今年3月召开的全国“两会”揭晓 。
1月13日 ，财务部财务科学研究所金融研究室主任赵全厚告诉记者 ，地方债务置换进行“一年一授权” ，财务部只进行总额治理 ，不再实施类似2015年的分批置换 。至于置换进度 ，则由地方政府凭据债务到期和刚性兑付的情况 ，来酌情实施 。
2015年的财务预算报告显示 ，中国赤字规模为1.62万亿 ，包括中央赤字规模1.12万亿和地方的5000亿元 ，赤字率约为2.3% 。
赵全厚说 ，赤字率的崎岖决定了财务的总量空间 ，也体现了财务政策是否更积极 。虽然赤字率3%的警戒线并不是金科玉律 ，但却是各国的一个心理线 ，“一个国家的赤字率太高 ，会影响国家的主权信用 ，所以也会尽可能把控赤字规模” 。
上述财税部分相关人士对记者说 ，财务部部长楼继伟关于地方债务中变相举债的问题十分担忧 。该人士引述楼继伟在2015年年初的一次内部讲话称 ，财务部担心PPP异化为举债新通道 ，有些地方因受债务治理政策约束 ，转而通过保底允许、回购安排、明股拭魅债等方法 ，在PPP模式中进行变相融资 ，增加了危害概率 。
人大的担心
财务部上述《意见》的主要内容是 ，合理确定地方政府债务总限额 ，对地方政府债务余额实行限额治理 。
年度地方政府债务限额 ，分为一般债务限额和专项债务限额 ，具体盘算要领是上年地方政府债务限额加上当年新增债务限额 ，或减去当年调减债务限额 。地方政府债务的总限额 ，则由国务院凭据国家宏观经济形势等因素确定 ，并报全国人民代表大会批准 。
全国人大常委会预算事情委员会(下称“预工委”)人士认为 ，目前为控制债务规模过快增长 ，国家决定对地方政府债务余额实行限额治理 ，但对如何确定限额仅有原则性表述 ，如何科学界定地方政府债务限额 ，将债务规�？刂圃诤侠硭� ，与经济社会生长水平相适应 ，还需要深入研究提出明确意见 。
2015年底 ，全国人大常委会专题调研组提供的调研报告显示 ，2014年末全国地方政府债务余额为15.4万亿元 ，主要来自市、县级地方政府 ，举借主体主要是融资平台、政府部分和机构、事业单位及国有企业 ，其中银行贷款约占51% ，地方政府债券约占8% 。报告称 ，据财务部分测算 ，到2015年末 ，地方政府债务余额限额16万亿元 ，债务率预计约为86% ，低于100%的危害警戒线 ，债务危害总体可控 。
尽管如此 ，上述预工委人士仍认为 ，地方政府的存量债务规模较大 ，增长较快 。好比 ，2014年末地方政府债务余额比2013年6月底净增4.5万亿元 ，增幅抵达41% ，这个数字是2014年地方一般公共预算收入的1.2倍 ，约为2014年地方一般公共预算支出、政府性基金预算支出和国有资本经营预算支出决算汇总数的86.3% 。
该预工委人士说 ，从美国的次贷�；脚分拗魅ㄕ裎；妓得� ，个体地区、个体领域债务危害控制如果不当的话 ，就有可能引发系统性的危害 。财务部统计 ，中国个体省份债务率已经凌驾100% ，另有100多个市本级、400多个县级债务率凌驾100% 。“我们在调研中了解到 ，现在有许多变相举债、违规担保等等一些过失的做法没有获得有效纠正 ，或者还在继续爆发 ，这些都说明问题照旧不小的 ，应当引起足够的重视 。”上述预工委人士举例说 ，东部某省前些年每年土地出让金的数大致在2000亿左右 ，现在是七八百亿 ，下降了三分之二 ，这样就保存了还债的危害问题 。
债务置换继续
在化解存量债务和稳定经济增长的双重压力下 ，地方政府对新增债务的需求仍然较大 。
全国人大常委会在调研中发明 ，不少地方政府官员希望中央对地方举债能够理解和支持 ，在增强债务治理的同时 ，也应考虑地方经济生长需要 ，在今后的新增债务限额分派上给予适当倾斜 。
他们的理由是 ，在目今经济下行压力较大的情况下 ，不允许地方政府举债AG九游会 ，经济可能下滑过快而引发各方面问题 ，特别是中西部地区要加速生长 ，融资需求仍然较大 ，包括在建项目在内都需要连续投入建设资金 。
因此 ，在他们看来 ，进一步的债务置换是必须的 。
记者了解到 ，目前2016年全年的地方债务置换额度已经下发 ，财务部卖力规模治理 ，地方财务部分在规模内凭据实际情况进行置换 。总体置换额度是在2015年10月底上报财务部 ，12月底批准下来的 。
1月14日 ，一位地方债务治理办公室人士对记者说 ，2016年债务置换的上限 ，基本上是各个地方自己向财务部报 ，财务部则凭据各地报的规模需求来确定置换额度 ，只要在合理需求之内都会满足 。
“2016年置换债券不可是针对2016年到期债务 ，另有2017年、2018年提前送还的债务 。地方政府将原本要到一两年后才送还的高息债务 ，提前在2016年送还 ，实际上就是转化为时间长、低利息的置换债务 。”上述债务治理办公室人士说 。
2015年进行了3.2万亿地方债务的置换 ，远超审计署当初审计的数据 。财务部认为 ，这实现了对当年到期债务的全笼罩 ，将被置换的存量债务本钱从平均约10%降到3.5%左右 ，预计将每年节省利息2000亿元 。
而全国人大预工委则认为 ，国务院计划将15.4万亿元的存量债务在未来三年内置换 ，规模大、时间紧 ，如果处理不当 ，会对债券市场、利率水平造成攻击 ，带来市场行为扭曲 。别的 ，置换债券的持有人太过集中在银行系统 ，与已往融资平台欠债主要是银行贷款所带来的危害实质上并无区别 。
为此 ，在上述《意见》中 ，财务部提出 ，地方政府存量债务中通过银行贷款等非政府债券方法举借部分 ，通过三年左右的过渡期 ，由省级财务部分在限额内安排刊行地方政府债券置换 。为制止地方竞相发债对市场爆发攻击 ，财务部凭据债务到期、债务危害等情况予以组织协调 ，并继续会同人民银行、银监会等有关部分做好定向承销刊行置换债券等事情 。
一位财税部分人士说 ，2016年财务部分为妥善处理存量债务 ，肯定会加大置换债券的额度 ，并会严格将置换债券资金用于送还切合条件的政府债务；同时 ，还会完善地方政府债券刊行机制和市场订价机制 ，争取不再泛起地方债券利率低于国债的事件 。
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