近日，一份由人社部社会包管事业治理中心宣布的《中国社会包管生长年度报告2015》（以下简称《报告》）显示，去年黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海六省份的城镇企业职工养老包管基金当期收不抵支，并且，个人账户基金从2014年的5001亿元下降到3274亿元。
“这是自2001年坐实个人账户试点以来，首次泛起下降，此前，历年的账户资产变换都是每年呈增加趋势。”10月14日，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文接受《中原时报》记者采访时体现，从2001年起，中央开始试点坐实个人账户，试点省份从辽宁等东北三省扩大到上海等13个省份，然而效果很不睬想。
凭据统计数据来看，截至2015年底，全国的个人账户记账总额已高达47144亿元，而账户里实实在在的资金还不到十分之一，个人账户空账问题依然保存。
空账率超九成
多年来，我国社保的笼罩面以及效劳能力大幅提升，可是，城镇职工基本养老包管制度财务不可连续的问题依然十分突出。
1997年的养老金制度革新后，中国的基本养老金接纳统账结合的模式，也就是既包括现收现付制的社会统筹部分，由年轻一代缴费来赡养退休者，也包括累积制的个人账户。企业缴纳的部分进入社会统筹，城镇职工按自己缴费人为基数8%的数额，为其建立基本养老包管个人账户，并全部由个人缴费形成，个人账户贮存额只用于参保人员养老，不得提前支取，每年凭据国家统一宣布的记账利率盘算利息，免征利息税。
可是，随着老年人数量的大幅增加带来的巨大支付压力，社会统筹缺乏以支撑，为此，大部分地区的个人账户资金被挪用于当期支付。
1997年，全国个人账户空账规模为140多亿元，1998年为450亿元，今后不过两年时间，全国个人账户的空账规模增长近4倍，2000年为2000亿元。
面对不绝高涨的个人账户空账规模，2001年，中央选择在辽宁等地试点坐实个人账户，2008年扩大到13个省份，可是实施难度较大，空账规模越来越大，每年仍在增加。自2008年之后，再没有任何一个省份愿意加入到坐实个人账户的行列中来，主要是由于转型本钱的解决没有法治化、力度有限，中央财务仅对少数几个省进行数量有限的配比补贴，东部兴旺地区的试点省份完全由地方财务解决，大部分地方政府积极性不高。
“坐实个人账户资金量太大，各级政府都拿不出，更重要的是他们也不情愿，因为财务的钱都是老黎民(50.320, 0.00, 0.00%)的税收钱，眼睁睁地看着它每天在缩水还往账户里扔，这是不对理的，也肯定是各人都不肯看到的。”郑秉文体现。
数据显示，启动坐实个人账户试点后，全国个人账户空账规模依然骤增：2004年为7400亿元，2007年突破1万亿，2013年抵达3.1万亿，2015年则已经凌驾了4万亿。
“个人账户空账越来越大的问题不解决，将来兑现个人账户部分时很有可能入不敷出。”10月13日，51社保的首创人兼CEO余清泉接受《中原时报》记者采访时体现，个人账户空账，退休时这部分支取完全有赖于财务补贴，如果恰逢经济欠好，会引发极大的社会问题。
近年来，城镇基本养老包管基金征缴收支缺口越来越大，各级财务不得不加大补贴力度，单单在2010年至2015年之间，各级财务补贴到基本养老包管基金的金额划分高达1954亿元、2272亿元、2648亿元、3019亿元、3548亿元、4716亿元，补贴逐年增加。
为“名义账户”提供革新空间
很明显，坐实个人账户并未解决空账“滚雪球”的问题，今后的中共十八届三中全会提出：“建立越发公正可连续的社会包管制度，坚持社会统筹和个人账户相结合，完善个人账户制度。”
从强调“坐实”转向“完善”，口径明显松动，个人账户俨然已经成了养老包管制度的一块“心病”。
“从坐实个人账户试点向完善个人账户制度转型，意味着个人账户功效定位的重大改变。”郑秉文体现。
个人账户既然坐不实，或者与其坐实让其贬值，不如选择一种新的模式，“名义账户”的提法应运而生，并且，在十八届三中全会之前，此提法基本形成了共识。
所谓名义账户制，就是将缴费确定型的待遇发放与现收现付的筹资机制相结合的新制度。其主要特征为：用AG九游会收益率作为个人账户的记账利率，参保人可在退休后按该记账利率累积后的金额领取养老金�；痪浠八�，就是个人账户中没有真实资金，仅是对个人缴费进行记账，把缴费和收益都计入账户，作为未来发放的依据。
“名义账户制并不即是是欠账，并不即是简单地做空了事，而是一种可选择的模式，需要一系列配套步伐，好比要实行与生物收益率挂钩的高利率原则，要坚决地扩大个人账户比例，增强参保人激励机制，调动他们的积极性，增强老黎民的真实获得感，让老黎民获得实惠。”作为最早译介、引入和研究名义账户制的海内学者，郑秉文在十多年前就提出，引入和建立名义账户制是解决我国社保制度困境的一把钥匙。
“坐实个人账户试点自己就保存着一些问题，首先，历史欠账没有划分清楚，这部分不清楚，财务补足坐实的事情就会相对杂乱；其次，选择的试点大部分都是养老基金自己就是入不敷出的地方，个人账户很难坐实。”余清泉体现，接纳名义账户制度是一种解决问题的思路，但同样需要把历史债务固化下来，明确标明每个人账户中的历史欠债有几多，好比已经实施养老金并轨的机关事业单位人员，该群体的个人账户都是视同缴纳，这部分自己就属于历史债务。
除此之外，余清泉担心，这类革新除了需要精算和相应的制度设计外，同样需要考虑社会舆论的效应，制止引发恶性循环。
就此，郑秉文体现，在目前统账结合框架内，个人账户部分从坐拭魅账户转向名义账户，是一次制度升级，是一次结构调解，目的是增强多缴多得的激励机制，强化精算中性因素和坚持精算平衡原则的厘革。
